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文化反腐:历史反思、特点分析及手段策略

2019-12-26

作者简介:任建明,胡光飞,北京航空航天大学公共管理学院教授;北京航空航天大学公共管理学院硕士研讨生。

内容提要:十八大以来的反糜烂取得了显着成效。可是,许多社会现象折射出人们有关糜烂的思想定式和观念理念根深柢固,仅仅致力于行为层面的反糜烂对此很难起到有用作用。有关文明与糜烂的理论研讨、廉政文明建造热潮、十八大以来聚集行为反腐的实践,从不同旁边面反映出致力于从文明层面反糜烂的必要性,需求尽早将文明反腐拓荒为反糜烂的第二战场。相较于行为反腐,文明反腐具有方针的广泛性、内容的抽象性、现象的固执性及方法的特别性等特色。文明反腐的意图是遍及地改动人们对糜烂的认知和情绪,在认知正确的基础上,能把廉洁确立为社会的中心价值。文明反腐的中心方法是施行科学有用的廉洁教育战略,此外,特别的行为反腐战略也可起到重要的辅佐作用。

关 键 词:文明反腐/糜烂文明/廉洁文明/廉洁教育

十八大以来,在为期五年的反糜烂实践中,我国坚持“当时以治标为主”的反腐战略,从严从快查处糜烂现象,成效众所周知,但也呈现了一些显示出糜烂问题非常固执的现象。这些现象标明,糜烂的思想定式非常固执,仅仅敌对行为上的糜烂是不行的,还很有必要注重糜烂行为背面的、深层次的东西,即糜烂文明。因而,本文提出反糜烂需求两个战场一起作战的建议,这两个战场分别是行为反腐和文明反腐。前者是敌对行为上的糜烂,聚集于糜烂的现象或行为,着力发现和查处。后者是敌对文明上的糜烂,聚集糜烂文明、知道和观念,着力于改造或铲除糜烂文明,建造廉洁文明。

本文将糜烂文明界说为一个文明区域内,大多数人或占主导的关于糜烂的认知,观念、观点,情绪或价值。糜烂文明首要包含两个部分:一是认知部分,首要是关于糜烂的界说和本质,糜烂原因和结果等根本问题的了解和知道;二是情绪或价值部分,即是否忍受糜烂及其程度,是否崇廉耻贪及其程度等。显着,与糜烂文明相敌对的是廉政文明或廉洁文明①。在我国前些年的实践中,运用的概念首要是廉政文明。道理上,运用糜烂文明或廉洁文明都能够,差异仅仅导向或视角不同,就像运用廉政建造或反糜烂是相同的。可是,查询文明反腐实践,总结成败得失,发现两种视角仍是有显着的差异。运用廉政文明概念会影响人们对文明与糜烂问题的认知深度,不简单看到糜烂和糜烂文明的本质,由此限制人们对文明反腐的认知与战略挑选。因而,作者更倾向于运用糜烂文明概念,并且从糜烂文明的视点知道和推进文明反腐。

文明反腐是反糜烂作业中一项深层的治本作业,可与行为反腐一起促进反糜烂方针的完成。可是,相关于行为反腐,对文明反腐的研讨还不满足,实践也显着滞后。为什么要注重文明反腐?当时的文明反腐理论和实践处于何种情况?文明反腐有哪些特别性?推进文明反腐的方法和战略是什么?这些都是本文即将要点讨论的议题。

一、文明反腐的回忆与反思

对相关理论研讨的回忆与总结

学界有关文明与糜烂、糜烂文明、廉政文明以及文明反腐的相关理论研讨,首要划分为文明维度的糜烂解说、文明层面反腐的初探两个部分。

1.文明维度的糜烂解说

学界向来倾向于把文明作为糜烂的重要原因。学者们以为,一般性的文明诱因、特别主义的“二元文明结构”等文明要素,一起作用于我国的糜烂问题,构成了具有广泛性影响的糜烂文明②。传统儒家文明中的宗亲品德要素③,以及政治信仰、品德寻求、价值理念等文明要素的深层次病变④,现代准则与传统准则的抵触之下的社会根本价值观的改变⑤,多种文明要素一起作用于糜烂问题的发作。人们对糜烂的信仰和附在这些信仰上的爱情,导致人们正确或过错地以为糜烂是遍及的⑥,自此人们将不再把糜烂看作违规或违法的行为,而是不断地习惯这种情况⑦。这种糜烂文明的构成导致糜烂行为与社会风气彼此耦合,构成恶性循环⑧,糜烂行为遭到社会风气的影响,不断繁殖并且具有较强的习惯性。

从文明视点讨论糜烂现象的研讨,为全面知道糜烂的本源和科学地管理糜烂问题供给了新的剖析视角。有关糜烂原因的研讨不再限制于准则、人道以及权利运转等维度,拓荒文明的新路向,为文明反腐的研讨和实践供给了或许。可是,已有的研讨首要侧重于证明文明与糜烂的联系、糜烂文明对糜烂行为的影响等方面,短少从文明维度来管理糜烂问题的反糜烂研讨。也便是说,短少文明层面反腐对策的考虑和研讨。

2.文明层面的反腐探求

专家学者从建造廉政文明的维度,对怎么展开文明反腐进行了必定的讨论,可是大多停留在倡议层面,缺罕见用的对策考虑。部分学者在知道到文明对糜烂的重要影响后,建议建造廉政或廉洁文明,也便是反腐倡廉的文明⑨,从活跃的廉洁文明层面,促进廉政教育生活化⑩,刻画不肯贪污糜烂和敌对糜烂的社会风气或文明。有的学者则建议廉政文明建造需求坚持先破后立的准则,并且辅之必要的准则方法,将破除现有的糜烂文明作为廉政文明建造的条件,并且发挥准则层面反糜烂做法的辅佐作用。部分学者则是从剖析文明价值的视角,知道到社会中构成的避免糜烂延伸的文明气氛很大程度上决议着糜烂管理的成效。要在全社会构成抵抗和赏罚糜烂的文明自觉,以从糜烂现象的本源之处管理和防备糜烂。

学界在文明层面的反腐探求,凸显了文明层面反腐的重要性,并且促进了对文明与糜烂、糜烂文明以及文明反腐等内容的开始一致。可是相关于行为反腐,文明反腐的特别之处是什么,究竟怎么有用推进文明反腐,以及文明反腐与行为反腐怎么合作等相关内容都罕见研讨。

对廉政文明建造热潮的回忆与反思

在相关方针的推进下,我国曾一度在全国范围地掀起过廉政文明建造热潮。回忆和反思相关实践,总结其经历经验,探寻文明反腐的本质,关于施行文明反腐具有重要价值。

1.鼓起与展开

全国性的廉政文明建造热潮一共继续了六七年时刻,始于2005年头,到十八大前停止。2005年1月3日,中心公布《树立健全教育、准则、监督偏重的惩治与防备糜烂系统施行大纲》。《大纲》是我国反糜烂的一个长期战略方案。它的公布,标志着教育正式成为我国反糜烂整体战略的一个重要组成部分。《大纲》中的相关内容首要是两个方面。一是“反腐倡廉教育要面向全党全社会”。二是“加强廉政文明建造,活跃推进廉政文明进社区、家庭、校园、企业和乡村”。2010年3月,中心纪委等六部委联合下发《关于加强廉政文明建造的定见》,将“五进”调整为“六进”。

在《大纲》的推进下,很快构成了全国性的廉政文明建造热潮。相关活动首要有以下几类:一是,各级政府纷繁树立廉政教育或警示教育基地,展开警示教育;二是,不少当地展开了廉政文明工程建造,如建造廉政广场、公园以及长廊等;三是,各行业展开了林林总总的廉洁文明活动,例如教育行政系统在全国大中小学安排展开了“廉洁教育进教材进讲堂进学生脑筋”活动,妇联安排展开了廉政文明进家庭活动,社会上涌现出许多的有关廉政的宣扬标语、公益广告、反腐体裁的影视作品等。

2.点评与反思

整体来看,官方主导的廉政文明建造实践有三个杰出特色:一是树立了多部分分工合作的系统,即所谓的党风廉政宣扬教育作业“大格式”;二是从正面、活跃的视点,即从建造廉政文明视点而非铲除糜烂文明视点展开了许多宣扬教育活动;三是带有显着的形式主义、搞廉政政绩工程的成分。

经历或活跃方面首要是两个。一是,初次从知道上处理了廉政教育应当完成全掩盖的问题。这也便是《大纲》中倡议的“面向全党全社会”。而在此之前,一直限制于党政领导干部。也正是依据这一点,我国反糜烂教育战略的科学化程度完成了一个较大的腾跃。二是,所展开的许多作业、安排的许多活动,尤其是警示教育部分,取得了必定的教育作用,营建了有利于文明反腐的气氛。

值得罗致的经验首要有三个方面。一是多部分分工合作体系弊大于利。多部分分工合作体系看似克服了廉洁教育面向整体社会成员的资源瓶颈问题,但却注定了教育作业无法专业、深化地展开下去的先天性缺点。廉洁教育是一项适当专业的作业,不是任何一个组织都能够担任,搞欠好还会拔苗助长。别的,职责主体过多必定构成无人担任的情况,即俗语所说的“和尚多了没水吃”。二是聚集正面教育限制教育深度。一般来说,正面教育并没有什么欠好,廉洁教育好像也能够选用,问题是廉洁教育的焦点和难点正是提醒糜烂的损害。这是一个非常杂乱而专业的问题。不能深化、全面地认知糜烂的损害,正确的价值观是立不起来的。三是存在较为严峻的形式主义、政绩工程及炒作廉政文明概念等问题。官方的战略方案首要停留在微观倡议层面,既没有专业的人力资源投入,也没有正式的预算支撑。依托这种倡议,各地、各部分虽然轰轰烈烈地展开了活动,但却注定只能停留在外表,既没有多少实际作用,也难以继续下去。事实上,自2010年之后这类活动就显着式微。

对十八大以来聚集行为反腐的反思

十八大举行之际,面临“仍然严峻杂乱”的反糜烂局势,党中心决议以高压态势展开行为反腐,是非常必要和正确的。5年的行为反腐也的确取得了显着的成效。可是,首要聚集行为反腐的实践也暴露出了其作用上的限制性。反糜烂过程中呈现的下述杂乱现象可作为阐明。

其一,“不收手、不收敛”的现象。这种现象不只存在,还比较严峻。例如,依据中心纪委国家监委网站“检查查询”栏目党纪政务处置布告材料,从2015年1月1日到2018年4月26日,共处置“中管干部”121人,其间十八大之后仍“不收手、不收敛”的就有65人,占比53.7%;从2015年1月1日到2018年4月4日,共处置“中心一级党和国家机关、国企和金融单位干部”32人,其间存在“不收手、不收敛”问题的有16人,占50.0%;2017年1月1日到2018年5月25日,各地处置“省管干部”317人,其间存在“不收手、不收敛”问题的有201人,占比更高达63.4%。不只份额高,许多人“不收手、不收敛”的情节还很严峻。按常理,在如此强力的行为反腐高压之下,这种现象应该很少才对。究其原因首要有两个方面:一是过往长时刻严峻糜烂构成了惯性,乃至发作了较严峻的特权思想或官本位知道;二是在这些领导干部的脑筋深处,或许深信高压反腐也不过是一阵风,由此抱有很大的侥幸心理。这两种原因都归于常见的糜烂思想,也便是糜烂文明。正是这种糜烂文明,会极大地抵消行为反腐的作用。

其二,以柔性方法对立反糜烂的现象。在高压反腐之下,一些当地和部分呈现了行动力和履行力严峻不足的问题,例如“慢作为”“不作为”“不担任”“为官不为”等消沉对立现象。详细剖析来看,为官不为首要是两种景象,即“不敢为”和“不想为”。前者又有两个原因:一是强力行为反腐所发作的震撼效应,忧虑干事就有犯错的或许,会带来危险;二是由于糜烂的文明或环境还在,按廉洁规矩干事很不简单,必定会有糜烂的危险,并且在高压反腐阶段,危险还会猛增。至于提到“不肯为”,根本上就满是糜烂知道在作怪了。在本来的“老规矩”或“潜规矩”下,干事是有许多优点的。现在已然没有了优点,还有危险,那就挑选不干事。总归,柔性对立背面也有许多糜烂文明的影子。

其三,“上有方针,下有对策”的现象。在十八大以来的高压反腐态势下,全国范围内违背中心八项规则精力的问题仍然严峻,查处问题数、处理人数以及给予党政纪处置人数不只维持在较高的水平,且呈现出上升的态势。违背中心八项规则的问题不断以新的变种冒头,一些不良风格乃至大玩“捉迷藏”“躲猫猫”,以各式花样翻新的方法或面貌呈现。需求指出的有两点:榜首,虽然违背中心八项规则精力问题类型比较杂乱,但大多都与糜烂问题有关,有适当多的问题便是糜烂或细微糜烂。第二,借用糜烂增量和存量的概念,这些问题都是新发作的问题,因而是“增量”问题。为了躲避高压反腐危险,在严峻糜烂行为上,“不敢”的作用要显着一点,但好像更多地搬运为细微糜烂问题。这种行为上的固执性,正是糜烂文明的一种详细表现。假如不铲除糜烂文明,而要想从根本上处理这些问题,就会变得非常困难且长年累月。

其四,反腐压力传导不畅的现象。十八大后的高压反腐,发端于中心。中心非常等待这种高压能层层往下传导,最好是既快速又不打折扣。中心也为此做了许多的作业,包含追查“两个”职责,严峻推广巡视监督,乃至展开了对下级巡视的巡视等。可是,反腐压力的传导却并不那么满意,乃至存在“上面九级风波,下面文风不动”现象。假如把各省市区近几年查处厅局级干部数量作为点评其反腐力度的一个要害目标,则能够看出地区间的不平衡性仍是适当显着的。从能够收集到相关数据的26个省市区来看,能够划分为4个队伍。榜首队伍是广东等5省,单年可查处到100人以上,乃至挨近或超越200人。第二队伍是北京等3省市,单年查处人数介于50~100人。第三队伍是四川等14省区市,单年查处人数介于20~50人。第四队伍单年查处人数则在20人以下,乃至与十八大前没有不同。实际上,糜烂存量是多年堆集起来的,哪个省区市的存量都不小,只需决计大,查处案子的数量都能够很大,差异本不应这么大。一些当地存在对待中心反糜烂方针的消沉情绪和过错知道等,致使内行动上回绝或许有挑选地履行,也就严峻影响压力传导的力度和作用。反腐高压传递不畅,固然有杂乱的原因,但多年严峻糜烂所构成的环境和文明,不得不说是一个重要要素。

早年面的回忆与反思来看,学界在文明反腐领域中的研讨空白、廉政文明建造热潮的经历经验以及十八大以来聚集行为反腐的作用限制,都从不同旁边面反映出在人们的思想和观念层面固执地存在着糜烂的思想定式,即糜烂文明。这导致我国反糜烂斗争面临着不小的窘境。仅聚集行为反腐,或倡议建造廉政文明,都很难对此做出有用的回应。有鉴于此,就特别有必要仔细考虑文明反腐的议题。

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